यूरोपीय संघ-आसियान शिखर सम्मेलन से क्या उम्मीद करें?

अपने संबंधों में एक बड़ी छलांग लगाते हुए, यूरोपीय संघ (ईयू) और दक्षिण पूर्व एशियाई राष्ट्र संघ (आसियान) 14 दिसंबर को ब्रसेल्स में अपना पहला शिखर सम्मेलन आयोजित कर रहे हैं। भले ही आसियान और यूरोपीय संघ के सदस्य देशों के वरिष्ठ सरकारी अधिकारियों के साथ-साथ आसियान सचिवालय और यूरोपीय आयोग के प्रमुख नियमित रूप से मिलते रहे हैं। हालांकि, दोनों पक्षों के शासनाध्यक्षों के लिए इस तरह के प्रारूप में मिलने का यह पहला अवसर होगा। यूरोपीय परिषद के अध्यक्ष चार्ल्स मिशेल और कंबोडियाई प्रधान मंत्री हुन सेन, यूरोपीय संघ-एशिया स्मारक शिखर सम्मेलन की सह-अध्यक्षता करेंगे। मलेशिया से, अनवर इब्राहिम विचार-विमर्श में भाग नहीं लेंगे क्योंकि वह घरेलू अस्थिरता और वार्षिक बजट से निपट रहे हैं।

शिखर सम्मेलन का मुख्य आकर्षण न केवल इस तथ्य में निहित है कि यह आसियान और यूरोपीय संघ के बीच इस तरह का पहला मिलन स्थल है, बल्कि यह यूरोपीय संघ-आसियान संबंधों की नीलम वर्षगांठ को चिह्नित करने के लिए एक स्मारक कार्यक्रम भी है जो 1977 में वापस स्थापित हुआ था। जब इन दोनों क्षेत्रीय संगठनों ने अपने पूर्ण रूप को प्राप्त नहीं किया था। और क्या है: दोनों पक्ष अपनी रणनीतिक साझेदारी की दूसरी वर्षगांठ भी मना रहे हैं। यूरोपीय संघ-आसियान संबंधों ने पिछले साढ़े चार दशकों में कई मील के पत्थर पार किए हैं। अपने अंतर-क्षेत्रीय सहयोग को बढ़ावा देने के उद्देश्य से, यूरोपीय संघ ने आसियान के लिए एक राजनयिक मिशन की स्थापना की और 8 अगस्त, 2015 को आसियान में अपना पहला यूरोपीय संघ का राजदूत नियुक्त किया, जो कि आसियान दिवस होता है। 23 वीं आसियान-ईयू मंत्रिस्तरीय बैठक (एईएमएम) जो 1 दिसंबर, 2020 को आयोजित की गई थी, ने ईयू-आसियान वार्ता साझेदारी को एक रणनीतिक साझेदारी में उन्नत किया। जबकि इस रणनीतिक साझेदारी के रणनीतिक घटकों को अभी पूरी तरह से समझा जाना बाकी है, यह भी स्वीकार किया जाना चाहिए कि दो क्षेत्रीय संगठनों के बीच एक रणनीतिक साझेदारी उतनी द्विपक्षीय नहीं है जितनी कि लगती है।

उस ने कहा, जकार्ता और ब्रुसेल्स अपने-अपने सामरिक हितों और चिंताओं से बेखबर नहीं हैं। उभरती हिंद-प्रशांत व्यवस्था ने, एक के लिए, निश्चित रूप से घटक सदस्यों के बीच अलग-अलग डिग्री के बावजूद दोनों में तात्कालिकता की भावना का संचार किया है। 2021 में, यूरोपीय संघ ने भारत-प्रशांत सहयोग के लिए यूरोपीय संघ की रणनीति में आसियान की केंद्रीयता को स्वीकार किया। यह योजना लोकतंत्र, कानून के शासन, मानवाधिकारों और अंतरराष्ट्रीय कानून के मूल्यों के अनुसार क्षेत्र में शांति, सुरक्षा, समृद्धि और सतत विकास को आगे बढ़ाने के लिए यूरोपीय संघ की प्रतिबद्धताओं को रेखांकित करती है।

जोसेप बोरेल, यूरोपीय आयोग के उपाध्यक्ष और विदेश मामलों और सुरक्षा नीति के लिए यूरोपीय संघ के उच्च प्रतिनिधि ने 2021 में आसियान सचिवालय का दौरा किया। यह उच्च-स्तरीय यात्रा यूरोपीय संघ-एशियान रणनीतिक साझेदारी पहल का एक हिस्सा है, जो इसी तरह के आधार पर बनाया गया है। हितों और मूल्यों के साथ-साथ वैश्विक चुनौतियों का समाधान करने के लिए मिलकर काम करने की साझा इच्छा।

4 अगस्त, 2022 को आसियान समकक्षों के साथ एक मंत्रिस्तरीय बैठक के दौरान, बोरेल ने कहा कि उनका संगठन इस क्षेत्र में भाग लेने के लिए प्रतिबद्ध है और आसियान को “रणनीतिक भागीदार” के रूप में देखता है। इस शिखर सम्मेलन में एक नई यूरोपीय संघ-आसियान कार्य योजना की स्थापना की गई, जिसमें अगले पांच वर्षों (2023-2027) में निकट सहयोग के लिए निर्धारित विषयों की एक विस्तृत श्रृंखला की रूपरेखा तैयार की गई, जिसमें महामारी से उबरना, व्यापार, नियम-आधारित और टिकाऊ कनेक्टिविटी जलवायु परिवर्तन शामिल है। अनुसंधान, और सुरक्षा। इन कारकों के आलोक में, अर्थव्यवस्था, कूटनीति और सुरक्षा के मामले में आसियान यूरोप के लिए महत्वपूर्ण प्रतीत होता है।

आगामी शिखर सम्मेलन इस बात का संकेत है कि एशिया में बढ़ते सामरिक घर्षण के बीच दोनों ब्लॉक अपनी रणनीतिक साझेदारी को बढ़ा रहे हैं। चल रहे रूस-यूक्रेन संघर्ष, और यूरोप को ठोस क्षेत्र-व्यापी आसियान समर्थन की कमी से उत्पन्न कठिनाइयों के साथ, यूरोपीय संघ ने महसूस किया है कि इसके सामरिक संचार में अंतराल हैं, आंशिक रूप से रक्षा पर कूटनीति और विकास के लिए लगातार वरीयता के कारण और निवारक-निर्माण, जिसे तत्काल संबोधित करने की आवश्यकता है। यूरोपीय संघ इस क्षेत्र में एक मजबूत उपस्थिति होने में नए सिरे से रुचि दिखा रहा है – जिसका प्राथमिक उद्देश्य नियम-आधारित इंडो-पैसिफिक व्यवस्था को संरक्षित करने में एक जिम्मेदार हितधारक के रूप में अपनी सम्मानजनक उपस्थिति को सुरक्षित करना प्रतीत होता है।

यह अनुमान लगाया गया है कि शिखर सम्मेलन की चर्चाओं में सुरक्षा संबंधी विषय हावी होंगे, और यूरोपीय संघ यूक्रेन संकट पर दक्षिण पूर्व एशियाई देशों के रुख को समझाने के लिए काम करेगा। सिंगापुर (और फिलीपींस) के अपवाद के साथ, जो रूस पर प्रतिबंधों के अंतर्राष्ट्रीय अभियान में शामिल हो गया है, अधिकांश दक्षिण पूर्व एशियाई देशों ने अलग-अलग डिग्री में युद्ध के आर्थिक प्रभावों के प्रकोप का सामना करने के बावजूद संघर्ष पर अपना तटस्थ रुख बनाए रखा है।

इंडो-पैसिफिक में सहयोग के लिए यूरोपीय संघ की रणनीति के प्राथमिकता वाले क्षेत्रों में टिकाऊ और समावेशी समृद्धि, महासागर शासन, कनेक्टिविटी, मानव सुरक्षा, हरित संक्रमण, डिजिटल प्रशासन और साझेदारी, और सुरक्षा और रक्षा शामिल हैं।

वैश्विक सुरक्षा और व्यापार मामलों पर चर्चा करने के अलावा, दोनों ब्लॉकों के लिए विचार-विमर्श करने के लिए बढ़ता म्यांमार संकट एक महत्वपूर्ण मुद्दा होगा। आसियान और यूरोपीय संघ ब्लॉकों के साथ उनकी सरकार के तनावपूर्ण संबंधों के कारण वरिष्ठ जनरल मिन आंग हलिंग, म्यांमार के नेता के शिखर सम्मेलन में भाग लेने की संभावना नहीं है।

व्यापार के मोर्चे पर, यूरोपीय संघ-आसियान व्यापार ने पिछले साल 250 बिलियन अमेरिकी डॉलर का आंकड़ा पार कर लिया। आसियान के सभी 10 सदस्यों को मिलाकर यूरोपीय संघ के लिए आसियान प्रमुख व्यापारिक भागीदारों में से एक है। यूरोपीय संघ के पास सिंगापुर और वियतनाम के साथ मुक्त व्यापार समझौते हैं और इंडोनेशिया, फिलीपींस, मलेशिया और थाईलैंड के साथ इसी तरह की बातचीत पर काम कर रहे हैं। पूरे ब्लॉक के साथ एफटीए की संभावनाएं तलाशने के बावजूद, यूरोपीय संघ ने मानवाधिकारों के उल्लंघन के कारण कंबोडिया और म्यांमार पर आर्थिक प्रतिबंध लगाए हैं।

आगामी शिखर सम्मेलन में, यूरोपीय संघ और आसियान भी मजबूत और कुशल क्षेत्रीय और अंतर-क्षेत्रीय आपूर्ति श्रृंखला विकसित करने की दिशा में काम करना चाहेंगे। महामारी ने यूरोपीय संघ के लिए चिकित्सा उत्पादों और ऑटोमोबाइल घटकों के आयात में बाधा उत्पन्न की, जिससे आसियान देशों के लिए बुनियादी ढांचा सहायता और आर्थिक सहयोग समझौते प्रदान करने की उम्मीद है। एक विस्तारित मुक्त व्यापार नेटवर्क आपूर्ति श्रृंखलाओं में विविधता लाएगा और रूस जैसी संसाधन संपन्न शक्तियों पर निर्भरता कम करेगा।

यूरोपीय संघ और आसियान से संवेदनशील प्रौद्योगिकी के निर्यात को रोकने के लिए और अधिक निकटता से काम करने की उम्मीद है, जिसका उपयोग सैन्य उद्देश्यों के साथ-साथ दक्षिण चीन सागर में नेविगेशन की स्वतंत्रता सुनिश्चित करने के लिए किया जा सकता है। ये पहलें संघ के 2021 इंडो-पैसिफिक एजेंडे पर आधारित हैं।

यूरोपीय संघ-आसियान संबंध एक बड़े बदलाव के मुहाने पर हैं। यूरोपीय संघ कभी भी आसियान और उसके सदस्यों के साथ कई मामलों में एक साथ साझेदारी करने का इच्छुक नहीं रहा है। आसियान के साथ काम करने में यूरोपीय संघ की अब तक की सबसे मजबूत रुचि दोनों के लिए चौग़ा में एक अवसर है। अधिक लाभ के लिए यूरोपीय संघ के साथ काम करने के लिए, आसियान को अपनी अर्थव्यवस्थाओं और मानव संसाधनों को बढ़ाने में यूरोपीय संघ के साथ पकड़ने की कोशिश करते हुए अपने वादों को निभाना होगा।